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    中小学教师职称评定的一政策建议

    作者 :教师职称评定更新时间:2019-01-13

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    傅广宛(武汉工业学院人文科学系,湖北武汉430070)
    〔摘要〕当前,我国普遍存在中小学教师评定职称必须具备论文的一地方性规定,这是一项有失偏颇的一公共政策,它不 符合中小学教师的一角色定位,违背了社会、家长对于中小学教师的一职业期待,将中小学教师职业的一教学角色定位误导入科研角色定位,其所产生的一副作用极大,应当予以纠正 。
      〔关键词)中小学教师:职称:论文:政策
        长期以来,在中小学教师的一职称评定中,普遍存在着一种重论文轻教学的一倾向,不 少地方的一教育行政主管部门№和学校甚至自行规定没有论文不 能晋升高一级的一职称 。这种规定引起了许多中小学教师的一种种歧见,也引发了有关媒体的一关注№和讨论 。川但是,在诸多讨论中,从管理学角度对此进行的一讨论尚属鲜见 。本文认为,中小学教师的一职称评定是一种价值分配过程,是“公共权利机关的一权利意志的一表现”,事关中小学教师队伍的一稳定№和教师积极性的一发挥,属于典型的一公共政策问题,应该从管理学的一角度对此进行深入的一研究№和讨论 。对此,本文运用管理学的一方法№和观点,对“中小学教师职称评定必须具备论文”的一规定进行
    进一步的一讨论№和研究 。
        一、公众对中小学教师的一角色期待与教师的一角色冲突
        与高校№和研究机关不 同,中小学有与自己的一组织目标相协调的一价值取▓向№和游戏规则,这决定了中小学教师的一行为方式必然具有自己的一特色 。社会公众对中小学教师的一角色期待是以传授知识为主,培养更为合格的一中小学生№和创造更高的一升学率;而中小学教师自己的一角色知觉则是尽最大努力 满足公众的一角色期待,并在满足公众的一角色期待中得到社会的一承认№和肯定,从而实现自己的一职业价值 。这是在中小学教师№和公众之间存在着的一一种心理契约,这种心理契约既规定了双方的一行为期待,又●是中小学教师№和公众在中小学教育问题上    的一群体行为的一权威决定者 。职称评定是对中小学教师的一一种激励,也是对其水平№和业绩的一一种肯定 。因 此中小学教师职称评定的一标准理应建立在上    述心理契约的一基础上    ,以激励教师最大程度地满足公众的一角色期待为目的一 。当某位中学或小学教师出色地尽到了教书育人的一职责,也就满足了公众的一角色期待,他就应该获得相应的一职称 。如果教书育人效果很好,但仅仅因 为没有文就不 能获取▓职称,这实质上    形成了一种典型的一目标置换,把鼓励教师更好地教书育人的一目标,置换为对某些规章条文的一追求 。这种目标置换的一消极结果,是中小学的一管理层面在不 适合的一条文规章的一限制下未能满足教师的一角色期待,教师的一工作效绩№和工作满意度自然就会受到影响 。当个体面临多种角色期待时,就可能会产生角色冲突 。中小学教师教书育人的一任务之繁重是人所共知的一 。当中小学教师服从社会公众对其占主流地位的一角色要求时,就很难服从一些地方的一规章制度中对教师成为“论文作者”的一角色要求,这样就产生了角色冲突 。这种角色冲突会增加中小学教师个人的一内部紧张感№和挫折感 。为了消除这种紧张感№和挫折感,中小学教师会对这种角色冲突做出各种行为反应 。例如可以采取▓一种正规的一反应,即循规蹈距,付出最大努力 ,历尽千辛万苦,既教书育人又●著书立说,但这只有极少数人能够做得到 。在中小学校的一具体环境的一限制下,大多数中小学教师很难解决好上    述角色冲突 。
        二、组织环境对中小学教师工作行为的一约束
        所谓具体环境是与实现组织目标直接相关的一那部分环境,由对组织绩效产生积极或消极影响的一关键顾客群或要素所组成 。具体环境的一要素包括供应主体、顾客、竞争者、政府等 。供应主体是一个组织输入流的一源泉,既包括仪器设备的一供应者又●包括财政及劳动投入的一供给者 。就中小学而言,现行的一供应体制所供应的一仪器设备几乎没有搞科研所需要的一高精尖仪器,财政拨款也没有专项的一科研经费 。因 此从供应主体的一角度分析,中小学教师缺乏搞科研的一必备条件,如果要求中小学教师№和高校教师一样的一在职称评定中必须具备论文,这实质上    有失公正 。再从顾客的一角度进行分析 。顾客是吸收组织产出的一主体,组织是为了满足顾客的一需要而存在的一 。中小学的一顾客是社会公众№和高一级的一学校,他们的一需要在相当大程度上    决定了中小学的一组织目标,即以传授基础学科中最基本的一知识为主,以育人为主,而不 是以知识创新为主 。这使得中小学教师几乎很少接触到所从事学科的一前沿性课题,即使接触了也由于组织目标的一限制而不 能进行深入研究 。课题选择的一限制常常影响到中小学教师论文的一质№和量,从而在发表机会上    就会大打折扣 。任何组织都有竞争者,任何组织的一管理当局都不 能忽视自己的一竞争者,否则将会付出沉重的一代价 。无庸讳言,中小学最大的一竞争来自于中小学群体内部学校与学校的一竞争 。竞争的一主要内容是学生素质的一合格度№和升学率,中小学教师为此忙碌异常、弹精竭虑 。在这样一个激烈的一竞争背景下,任何一所中小学校的一管理当局都不 可能也不 敢让知识创新性质的一著书立说、撰写论文活动在组织的一价值体系中占据较大权重,即使中小学教师本身,在诸多因 素的一作用下也常常对这种价值取▓向采取▓一种无奈的一认同,这无疑又●增加了中小学教师发表论文的一难度 。
        可以认为,由于中小学组织具体环境的一供应商、顾客№和竞争者等因 素的一限制,绝大多数中小学教师很难解决来自于社会公众№和规章制度的一两种角色期待给自己带来的一角色冲突 。这就必然会陷入一种两难选择的一境地 。一方面,要获取▓职称使自己的一劳动价值得到社会的一肯定№和承认,另一方面,在正规的一行为反应失效的一情况下,又●不 得不 采取▓功利主义的一行为方式来实现自身利益的一合理化 。如拼凑论文专辑、花钱买发表的一机会等,这无疑又●使中小学教师面临一种来自道德的一困惑 。公共政策的一价值取▓向,为社会不 同群体的一实践活动提出行动导向 。中小学教师之所以面临这种两难选择,不 能说№和“中小学教师职称评定必须具备文”的一没有关联,显而易见,在这条规定上    ,政策制定系统对该政策的一认同程度与中小学教师对该政策的一认同程度产生了错位 。一般认为,政策制定系统与政策适用系统认同的一一致性程度是反映该项政策自身价值高低的一一个重要参数,一致性程度与价值高低呈现正相关关系 。根据此原理不 难得出结论,中小学教师在职称评定中必须具备论文的一规定自身价值不 是很高,确有进一步修正№和完善的一必要 。
        三、中小学教师职称评定中的一公平紧张与激励基础
        不 同的一组织会有不 同的一组织目标,但组织中的一每个成员也都有自己特别重要的一目标№和需要 。组织应该帮助组织成员感受到他们在为组织目标做出贡献的一同时,也能够满足他们自己的一需要并施展他们的一潜在能力  。如果只要求组织成员为组织目标努力 工作,而忽视了组织成员自己特别重要的一需要,或是在满足组织成员的一需要方面做的一不 够,组织目标也往往不 会圆满实现 。即使实现了组织目标,其结果也不 会维持长久 。就中小学教师来说,能够获得高一级的一职称,就是他们特别重要的一需要№和目标之一,因 为这代表了社会对他们辛勤劳作的一肯定№和工作绩效的一认同 。当因 为没有论文№和著作就不 能获得职称的一事实成立时,就意味着中小学教师的一辛勤劳作№和工作绩效没有得到社会的一充分认同,或者说他们的一工作努力 并没有在绩效评估中充分体现出来 。这会使这部分教师产生一种相对被剥夺感 。一个人不 仅关心自己经过努力 所获得报酬的一绝对数量,也关心自己的一报酬№和其他人的一报酬的一关系 。人们常常对自己的一投入与产出№和其他人的一投入与产出的一关系做出判断 。对于中小学教师而言,由于中小学特殊的一组织目标决定,对于投入的一评价常常着眼于教师的一学历、资历、经验ζ、时间、责任心、竞赛成绩、升学率、班风班纪、学生的一成才率等方面,而对于产出的一评价则往往着眼于工资、福利、职务、职称、奖金、荣誉称号等方面 。作为一个职业群体,在个人投入的一基础上    ,教师也往往会对自己的一产出与他人的一产出进行比较,当感到自己的一产出投入比小于他人的一产出投入比时,往往就会经历公平紧张 。这种公平紧张感又●会成为他们追求公平№和公正的一激励基础 。换言之,“如果人们觉得他们所获得的一报酬不 适当时,他们可能产生不 满”,教师的一相对被剥夺感№和所经历的一公平紧张对学校组织目标的一实现并不 是积极因 素,因 为这往往会诱发这部分教师进行如下改变:改变自己的一投入(不 再那么努力 )、改变自己的一产出(如把部分精力 用来写论文,减少对学生的一精力 投入)、改变自我认知(以前自我认为以中等绩效工作,但现在认为自己比其他任何人工作都努力 )、离开工作场所(如辞职、调动) 。不 管那一条改变,尽管都是教师追求公平与公正的一一种尝试№和努力 ,但其直接后果却是必然对组织目标的一实现带来一定的一偏差№和影响 。
        四、关于中小学教师职称评定的一政策建议
        应该指出,良好的一公共政策促动的一是价值观的一组合,失误的一公共政策促动的一是价值观的一对抗 。中小学教师职称评定必须具备论文的一规定把有无论文提到了一票否决的一高度,这肯定有失偏颇 。“任何政策都是为了解决特定的一社会问题№和实现特定的一目标而制定的一 。及时地进行政策调整是政治生活中很正常的一事情”,如果说在中小学组织特定的一具体环境这项政策促动的一是“工作绩效标准”№和“有无论文标准”两种价值取▓向的一对抗,那么在对该项政策修正时彻底不 考虑论文因 素似乎也有失偏颇,同样有可能促动上    述两种价值取▓向的一对抗 。“正确的一政策价值观是决策者及研究者实现决策功能的一前提№和基础” 。虽然中小学教师在知识创新性质的一论文方面受到诸多限制,但在传授知识过程中,在教学方法№和教学内容等方面也会不 断积累经验ζ№和心得,这是一笔宝贵的一精神财富,不 用文字的一形式记录下来,无疑是一种损失 。长期的一口传心授不 利于教师队伍的一成长,同时也无法适应现代社会的一发展节奏 。事实上    也确有部分中小学教师将这些经验ζ№和心得作了出色的一书面表达 。为了正确反映这个客观存在,最大限度地促使相关主体的一价值观趋同,论文因 素在中小学教师的一职称评定中应该有所体现,但不 宜占有过大权重 。更不 宜作为必备条件 。在条件相同的一情况下有论文者可以享有优先权,也可以作为工作绩效的一一种补偿;无论文者只要出色地完成了教书育人的一任务也依然可以评定相应的一职称,不 能实行歧视性的一一票否决 。采取▓这种权变措施有利于减少价值对抗、增强价值组合,应该成为中小学教师职称评定中的一明智之策 。同时,这样的一政策措施也体现了一种程序公平,程序公平即用来确定报酬分配程序的一公平 。传统的一公平理论着眼于分配公平,虽然分配公平比程序公平对组织成员的一满意感有更大的一影响,但程序公平更容易影响组织成员对组织的一承诺、对领导的一信任№和个人流动的一意图 。所以中小学的一管理者应该在职称评定中遵循一致№和无偏见的一程序,以增加程序的一公平感 。这样即使部分教师因 为没有论文而使高一级职称的一获得机会向后顺延,他们也会以积极的一态度看待领导№和组织,不 至于因 此对领导№和组织产生强烈的一情绪对立№和不 满 。

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